Kompletny przewodnik po ewolucji administracji publicznej

Ten artykuł stanowi kompletny przewodnik po ewolucji administracji publicznej.

Antyk:

Jako odrębna dyscyplina lub odrębna gałąź nauk społecznych administracja publiczna nie jest bardzo stara. Ale jeśli zdefiniujemy to jako technikę lub metodę zarządzania państwem lub polityką, jest ona tak stara jak nauka polityczna. Jesteśmy mniej lub bardziej zaznajomieni z The Plato's The Republic, która została napisana około 2400 lat temu.

Platon przepisał, że dla dobrego zarządzania idealnym stanem jego zarządzanie pozostanie w rękach króla-filozofa. To naprawdę innowacyjny program, ponieważ w jego ocenie, jeśli filozof podejmie ciężar administracji, będzie to najlepiej zarządzany stan, ponieważ filozofowie będą rządzić państwem bez względu na jego osobisty zysk lub stratę.

Z historii zachodniej myśli politycznej dowiadujemy się, że cesarze rzymscy (ok. 700 pne-400 rne) byli dobrymi władcami (chociaż byli dyktatorami), ponieważ zapewnili lepszą administrację w kilku częściach imperium. Najważniejszą częścią tej administracji było prawo, które złożyli rzymscy prawnicy. W dziedzinie orzecznictwa rzymscy prawnicy nawet dziś są pamiętani.

Przez całe średniowiecze (400 AD-1400 AD) państwo, polityka, zarządzanie wszystko było całkowicie przyćmione przez ogromny wpływ Kościoła i papieża. Królowie znajdowali się pod absolutną kontrolą kościoła i to stało na drodze do dobrej administracji państwa.

W książce Machiavellego The Prince (1469-1527) znajdujemy wyraźne pojęcie zarządzania państwem. Doradził księciu, co ma robić, a czego nie. W opinii Machiavelliego jedynym celem księcia powinno być doprowadzenie Włoch do porządku administracyjnego, a książę nie musi płacić żadnego uznania dla standardowego znaczenia religii, wartości, moralności, etyki itp. Jedyny cel księcia będzie zapewnić dobrą administrację. Bodin (1529-1596) także myślał o dobrej administracji.

Nowoczesność - dychotomia:

Nie trzeba badać, kiedy rozpoczęła się nowoczesna administracja publiczna. Ale wielcy eksperci przedmiotu ogólnie mówią, że rok 1900 może być wzorcem współczesnej administracji publicznej. Dokładniej Woodrow Wilson (1856-1924) napisał artykuł - The Study of Administration, opublikowany w Political Science Quarterly w 1887 roku, a poglądy wyrażone w tym przełomowym artykule traktowane są przez wszystkich jako początek nowoczesnej administracji publicznej.

Zauważył, że coraz trudniej jest prowadzić konstytucję, niż ją oprawić. Chciał powiedzieć, że łatwo jest napisać konstytucję, niż wykonać zasady w niej określone. Chciał powiedzieć, że administracja państwa zgodnie z konstytucją jest naprawdę trudnym zadaniem. Wynika to z faktu, że oddział administracji publicznej rządu musi być dobrze wyposażony i musi być przeszkolony. Ale w rzeczywistości nie ma w ogóle dobrze wyszkolonego personelu, co stwarza liczne problemy dla zarządzania państwem.

W 1900 Frank Good - teraz napisał książkę - Polityka i administracja. W tej książce Good-Now narysował wyraźne rozróżnienie między polityką a administracją. Według Good-now, "polityka ma do czynienia z polityką lub wyrażeniami woli państwowej"; natomiast administracja "ma związek z realizacją tych polityk". Dobro - teraz, stwierdzając to, narysowało wyraźną różnicę między polityką a administracją i od tego administracja publiczna (teoretycy) odkryła dychotomię między administracją a polityką.

Dychotomię między administracją a polityką można wygodnie traktować jako pierwszy etap rozwoju administracji publicznej. Ogromna liczba uczonych -poprosiła pogląd na Dobro-teraz, który utrzymywał pogląd, że istnieje wyraźna różnica między polityką a administracją państwową.

Polityka koncentruje się głównie na polityce i sprawach decyzyjnych państwa, a funkcję tę pełnią ministrowie, prezydenci znani jako politycy. Ale odpowiedzialność za wykonanie tych zasad spada wyłącznie na bark biurokratów i innych funkcjonariuszy. Kiedy już polityka zostanie przyjęta i będzie gotowa do egzekucji, traci swój znacznik polityki. Administracja kontynuuje, jak wdrażać polityki najlepiej jak potrafią.

LD White był znanym administratorem publicznym. Opublikował Wstęp do Studium Administracji Publicznej, który ukazał się w 1926 roku. White nie zrezygnował z dychotomii między polityką a administracją. Z naciskiem stwierdził, że w polityce publicznej mogą istnieć kontrowersje lub barwy polityczne, a ta cecha jest bardzo powszechna. Ale po przyjęciu polityki, jej polityczny kolor ma być zapomniany. Powiedział dalej, że po przyjęciu polityki politycy nie mają żadnego interesu w zakresie jej wdrażania.

Dychotomię między polityką a administracją można wyrazić słowami Henry'ego. Zauważa: "Partyjna polityka nie powinna przeszkadzać w administracji. Kierownictwo może się nauczyć, administracja publiczna może stać się samodzielną nauką, misją administracji jest ekonomia i efektywność. "Ta dychotomia między administracją a polityką nadal kontrolowała administrację publiczną USA na około trzy dekady. Wielu intelektualistów udzieliło wsparcia tej dychotomii, ponieważ uważali, że istnieje wyraźna różnica między tymi dwoma. Pomimo tej dychotomii uznano, że administracja publiczna ma do odegrania szczególną rolę na całym arenie realizacji polityk publicznych.

Zasady administracji:

Administracja publiczna jest odrębną dyscypliną i dlatego opiera się na pewnych zasadach. Wielcy uczeni i osoby blisko związane z tym tematem twierdzą, że tak. W 1927 WF Willoughboy opublikował książkę "Principles of Public Administration". Sam tytuł książki wskazuje, że jest to odrębna dyscyplina nauk społecznych i opiera się na pewnych zasadach naukowych.

Pomysł ten zaczął się rozwijać pod koniec lat dwudziestych dwudziestego wieku. W ten sposób rozpoczął się drugi etap ewolucji administracji publicznej. Nicholas Henry mówi: Istniały pewne naukowe zasady administracji. Można je było odkryć.

Pytanie brzmi, dlaczego silnie odczuwano potrzebę pewnych naukowych zasad administracji publicznej? Mówi się, że w latach trzydziestych ubiegłego wieku podmiot administracji publicznej odniósł sukces jako ważny i odrębny podmiot, a duża liczba specjalistów zwracała uwagę na wszechstronny postęp tego tematu. Prace badawcze były prowadzone zarówno przez pracowników akademickich, jak i profesjonalistów.

Pod koniec lat trzydziestych ubiegłego wieku rodzina Rockefellerów i Fundacja Rockefellera przekazały miliony dolarów na badania administracji publicznej. Nie tylko rodzina Rockefellera, wiele innych osób dobroczynnych przekazało duże pieniądze na badania administracji publicznej. Znacznie wzbogaciło to zarówno badania, jak i rozwój tematu.

W kręgach akademickich USA szeroko oceniono wsparcie administracji publicznej. Bardzo duża liczba młodych naukowców zgłosiła się do badań administracji publicznej, a pod koniec lat trzydziestych powołano Amerykańskie Towarzystwo Administracji Publicznej i opublikowano Przegląd Administracji Publicznej. Można więc powiedzieć, że drugi okres ewolucji administracji publicznej był naprawdę przełomowym wydarzeniem. Wiele osób posiadających wystarczającą wiedzę i doświadczenie w administracji zgłosiło się do opracowania tematu.

Założenie ASPA (American Society for Public Administration) aktywnie zainteresowało rozwój tego tematu. Duża liczba specjalistów, nieprofesjonalistów, biznesmenów, urzędników i podatników entuzjastycznie przyłączyła się do ASPA i poświęciła swój intelekt i "pomoc w rozwoju akademickim administracji publicznej.

W 1937 roku Gulick i Urwick wspólnie wydali książkę - "Papers on the Science of Administration". Jest to przełomowe studium tego tematu, ponieważ po raz pierwszy administracja publiczna była w stanie zwrócić uwagę zarówno profesjonalistów, jak i osób nieprofesjonalnych i uważano, że należy zwrócić większą uwagę na akademickie i stosowane aspekty administracji publicznej.

Gulick i Urwick promowali siedem zasad skutecznego funkcjonowania administracji publicznej. Zasady przez nich określone to planowanie, organizacja, kadrowanie, kierowanie, koordynacja, sprawozdawczość i budżetowanie. Z tych siedmiu zasad Gulick i Urwick stworzyli nowe słowo - POSDCORB.

W swoich artykułach napisali tę uwagę: "Jest ogólną tezą tego artykułu, że istnieją zasady, które można indukcyjnie wywodzić z badań ludzkich organizacji, które powinny regulować układy wszelkiego rodzaju związków ludzkich. Zasady te można rozpatrywać jako kwestie techniczne niezależnie od celu przedsiębiorstwa ".

Zasady Gulicka i Urwicka stanęły przed wielkim wyzwaniem w latach czterdziestych ubiegłego wieku. Obserwowalna tendencja wewnętrznego znaczenia siedmiu zasad to maksymalny nacisk, jaki kładziony był wyłącznie na administrację publiczną i był oddzielony od polityki. Stwierdzono otwarcie, że administracji publicznej nie można oddzielić od polityki i jeśli ktokolwiek podejmie jakąkolwiek próbę, która byłaby bezowocną przygodą. Racjonalność menedżerska nigdy nie może być ostatecznym autorytetem w administracji publicznej. Jego implikacja w polityce jest ściśle związana z administracją publiczną.

Trzecia faza ewolucji:

Trzeci etap ewolucji administracji publicznej można nazwać podejściem administracji publicznej opartym na relacjach międzyludzkich. Grupa naukowców i badaczy rozpoczęła eksperyment w roślinie. Nazywa się to Eksperymentami Hawthorne. Wielu naukowców i specjalistów rozpoczęło prace badawcze w zakładzie Hawthrone w Western Electric Company pod koniec lat dwudziestych dwudziestego wieku.

Celem badania było poznanie związku między zachowaniem pracownika a warunkami pracy. W tym celu naukowcy wybrali fabrykę Hawthorne Electric. Chcieli także eksperymentować z taylorowską hipotezą, że pracownicy będą reagować jak maszyny na zmiany warunków pracy.

Badacze rozpoczęli eksperyment. Zamierzali zmienić natężenie światła dostępnego dla grupy losowo wybranych pracowników. Przeprowadzono kilka eksperymentów z pracownikami. Światła fabryki zostały rozjaśnione i okazało się, że produkcja również wzrosła. Ponownie przyjęto przeciwny krok. Światła zostały zgaszone i znowu wzrosła produkcja w fabryce.

Dalej światła były przyciemnione do stadium ciemności. To znowu nie wpłynęło na wielkość produkcji, która była taka, jak przed rozpoczęciem produkcji. Innymi słowy, niemal mroczna sytuacja nie wywarła żadnego wpływu na pracowników. Kontynuowali pracę jak poprzednio.

Nazywa się to podejściem Human Relations do administracji publicznej i następujące wnioski zostały wyciągnięte z eksperymentu Hawthrone:

(a) Pracownicy nie są podobni do maszyn. Mają swoje własne wartości i motywy, które je kierują.

(b) Pracownicy firmy Hawthorne Electric Company znajdowali się pod wpływem pewnych wartości innych niż oświetlenie.

(c) Słabe warunki pracy nie wpłynęły na nich. Byli nieugięci co do ich motywów.

(d) Pracownicy wiedzieli, że byli obserwowani.

(e) Ludzie zmienili swoje zachowanie w pozytywny sposób.

Zostało zaobserwowane przez Nicholasa Henry'ego, że badania stworzyły nową koncepcję znaną jako "efekt Hawthrone". Oznacza to, że ludzie zmieniają swoje zachowanie, gdy wiedzą, że są obserwowani w określonym celu. Badanie Hawthorne jest przełomowym wydarzeniem w historii administracji publicznej. Nicholas Henry mówi: "badania zostały zinterpretowane przez kolejne pokolenia kierownictwa, naukowców, jako potwierdzających ideę, że niewymierne relacje (lub relacje międzyludzkie) między pracownikami i menedżerami oraz między samymi pracownikami są istotnymi wyznacznikami wydajności pracowników".

Mohit Bhattacharya w swoim nowym horyzoncie administracji publicznej jest zdania, że ​​"jego wpływ był odczuwany znacznie szerzej w administracji publicznej w okresie powojennym. Takie podejście do analizy organizacyjnej zwróciło uwagę na kształtowanie i działanie grup roboczych w organizacji, siłę nieformalnej organizacji w formalnym układzie ... Krótko mówiąc, podejście oparte na relacjach międzyludzkich uwidoczniło ograniczenie koncepcji maszynowej organizacji w nauce. myśl o zarządzaniu ".

Jednak wielu administratorów publicznych nie zgadza się z pozytywnymi aspektami badań Hawthorne. Henry doszedł do wniosku, że relacje międzyludzkie nie były przyczyną wydajności pracownika, ale raczej takie tradycyjne motywatory, jak zarządzanie, dyscyplina, strach, redukcja zmęczenia i pieniądze były prawdziwymi przyczynami zwiększonej produktywności. Odkrywamy więc, że eksperci administracji publicznej nie są zgodni co do wyników eksperymentów Hawthorne'a.

Ale nie ma wątpliwości, że eksperymenty otworzyły nowe perspektywy ludzkiego czynnika relacji w każdej organizacji. Czynniki inne niż ludzkie, takie jak dodatkowe korzyści finansowe, dyscyplina i dobre zarządzanie mają znaczenie. Wniosek jest taki, że zarówno czynniki ludzkie, jak i inne niż ludzkie są ważne w skutecznym zarządzaniu organizacją.

Czwarta faza ewolucji:

Teraz staramy się skupić na kolejnym etapie ewolucji administracji publicznej. Możemy to powiedzieć jako czwarta faza. W tej fazie napotykamy dwie wyraźne tendencje. Faza ta trwała od 1950 do 1970 r. (Można zauważyć, że wzmianka o danym roku może nie zostać zaakceptowana przez wszystkich.) Niektórzy uczeni są zdania, że ​​w połowie ubiegłego wieku wiele osób chciało przedefiniować zarówno administrację publiczną, jak i politykę. nauka.

Wynika to z faktu, że druga wojna światowa całkowicie zmieniła sfery gospodarcze, polityczne i akademickie Europy i niektórych innych części świata. Nastąpił załamanie normalnie w dziedzinach akademickich i świecie administracyjnym. Wiele rządów europejskich miało kłopoty z administracją publiczną. Dla dobrej administracji państwa istniała silna potrzeba wykwalifikowanych i doświadczonych administratorów.

Konsekwencją było to, że rządy stopniowo uzależniały się od biurokratów, a biurokracja stała się bardzo ważną częścią administracji publicznej. Jednak skrajna zależność od biurokracji była przez wielu podejrzana i podej- mowano naturalną ostrożność.

Po drugiej wojnie światowej sfera i rola działalności państwa ogromnie wzrosły, ponieważ władze państwowe obiecały wprowadzić coraz więcej działań państwowych na rzecz ogólnego dobra zwykłych ludzi. Ta koncepcja wywierała silną presję na administrację państwową i biurokrację. Z jednej strony rosły funkcje biurokratyczne, az drugiej pojawiły się ogólne przekonanie, że biurokracja musi zostać poddana odpowiedniej kontroli.

Tendencja ta zachęcała wielu do interpretowania administracji publicznej w innym świetle. Druga wojna światowa nałożyła dodatkową wagę na administrację publiczną, a wielu entuzjastów zaczęło ją interpretować w nowej perspektywie. Uważano, że administracja publiczna nigdy nie może być administratorem bieżącego państwa.

Ameryka udzieliła pomocy finansowej poprzez Plan Marshalla krajom zachodnioeuropejskim, których celem było odbudowanie europejskiej gospodarki i restrukturyzacja społeczeństwa. Ale uważano (i oczywiście poprawnie), że pomoc zagraniczna (lub pomoc) nie była wystarczająca. Jego właściwe i rozsądne wykorzystanie było również konieczne i tylko dobry i skuteczny system administracyjny może sprostać temu celowi. Ta myśl zaowocowała zorientowaną na rozwój administracją publiczną. Administracja publiczna była uważana za bardzo ważny instrument osiągania celów rozwojowych. Pojawiła się również kwestia rekrutacji dobrych i wydajnych administratorów.

Na wielu uniwersytetach władze ponownie opracowały program nauczania, który mógłby pomóc idei i mentalności administracji publicznej. Wielu błyskotliwych studentów zamożnych rodzin weszło na uniwersytety i zapisało się do liberalnej edukacji z zamiarem bycia administratorami. Krótko mówiąc, administracja publiczna zasłużyła na wiarę wielu ważnych osób i władz i stopniowo udało jej się stworzyć odrębną i ważną dyscyplinę liberalnej edukacji.

Od lat pięćdziesiątych do końca lat siedemdziesiątych ubiegłego wieku wyłonił się ważny aspekt administracji publicznej, a to jest porównawcza administracja publiczna. Jest to ważna część ewolucji administracji publicznej. Od lat pięćdziesiątych do lat siedemdziesiątych duża część krajów Azji i Afryki osiągnęła wolność polityczną. Kultura, system polityczny, natura państwa tych nowych państw były inne od tych uprzemysłowionych narodów Zachodu.

Systemy administracyjne krajów rozwiniętych, słabo rozwiniętych lub rozwijających się nie mogą być takie same. Ale nowe państwa Trzeciego Świata (choć określenie Trzeciego Świata nie ma znaczenia po upadku Rosji Radzieckiej i innych krajów komunistycznych) nie brakowało administracji publicznej. Uczeni uważali, że należy porównać systemy administracyjne zarówno krajów rozwiniętych, jak i rozwijających się.

Faza końcowa:

Od lat 60. ewolucja administracji publicznej przybiera nowy obrót i ta tura jest niezwykła. Wielu administratorów publicznych było dość poszkodowanych ze względu na status administracji publicznej, ponieważ stwierdzili, że administracja publiczna nie odniosła realnego znaczenia i była jedynie nieistotną gałęzią nauki politycznej.

Niektórzy z żalem stwierdzili, że administracja publiczna jest jak obywatel drugiej kategorii. Nie tylko ten Mikołaj Henry mówi, że stopniowo traciła na znaczeniu i wyjątkowości. W latach sześćdziesiątych niektórzy administratorzy stwierdzili, że rozwinęła się fałszywa koncepcja lub założenie, że administracja publiczna i prywatna są inne. Ale to fałszywe rozróżnienie musi zostać usunięte. W rzeczywistości nie ma takiego rozróżnienia. Wszystkie rodzaje administracji są mniej więcej takie same. Naturalnie nie może istnieć odrębna zasada lub odrębna teoria dla administracji prywatnej i publicznej, a to fałszywe pojęcie musi zostać wygnane na zawsze.

Wielu twierdziło, że administracja publiczna musi być nadrzędną teorią, która skupi się na wszystkich aspektach - w szczególności na ważnych aspektach zarządzania. Na początku lat sześćdziesiątych duża liczba osób - szczególnie absolwentów różnych uniwersytetów - zebrali materiały dotyczące zarządzania, a także aspekty akademickie, a wreszcie nadrzędne spojrzenie na ten temat otrzymało zachętę ze wszystkich ważnych zakątków.

Przeprowadzono ankietę, w której ustalono, że miała miejsce rozbudowa (rozbudowa opinii w dużej sekcji). Zainteresowane osoby uważały, że ogólne zarządzanie stanowi jednolitą epistemologię w badaniu instytucji i organizacji - zarówno publicznych, jak i prywatnych. Administracja publiczna nie jest niezrozumiałą częścią nauk politycznych.

Robert Dahl i Herbert Simon, wielcy luminarze administracji publicznej, sugerowali pewne normy dla tego tematu. Dahl mówi, że administracji publicznej nie można oddzielić od ludzkiego zachowania. Że administracja publiczna musi dokładnie przestudiować ludzkie zachowanie, aby dojść do pewnych wniosków dotyczących zarządzania organizacją. Obserwacja Roberta Dahla jest bardzo istotna i może mieć szczególne znaczenie.

Organizacją (publiczną lub prywatną) zarządzają eksperci, którzy są ludźmi. Ich perspektywy, sposób działania, pomysł itp. Prowadzą rozsądnie organizację. Oczywiście, odkładając ludzkie zachowanie na bok, nauka administracji publicznej lub zarządzania nigdy nie może być zakończona. Mówiąc prawdę, koncepcja Dahla spowodowała zmianę podejścia i studiów administracji publicznej.

Była jeszcze jedna ważna osoba, która zasugerowała pewne zasady poprawy studium administracji publicznej. On jest Herbert Simon. Simon skrytykował prawie wszystkie ważne aspekty starszej administracji publicznej i zasugerował naukowe zasady zarządzania tematem. Zaproponował alternatywne podejście do badania tego tematu i jest znany jako racjonalny model podejmowania decyzji.

Alternatywny racjonalny model Simona sugeruje, że w każdej sytuacji istnieje kilka alternatywnych możliwych kierunków działań, a decydent może wybrać dowolną z tych alternatywnych sytuacji. Ale wybór konkretnej sytuacji lub kursu lub metody musi być rozsądny; w przeciwnym razie menedżer znajdzie się w niewłaściwej lub niedopuszczalnej sytuacji.

Wybierając określony sposób działania, menedżer lub decydent musi przeanalizować wszystkie możliwe konsekwencje. W opinii Szymona podejmowanie decyzji jest najważniejszą częścią obowiązków menedżera. Sukces organizacji zależy od wiedzy i zdolności zarządczych decydenta. Ten pogląd Szymona wywarł trwały wpływ zarówno na teoretyczne, jak i praktyczne aspekty administracji publicznej jako na import gałęzi nauk społecznych.

Nowa administracja publiczna:

Nowa administracja publiczna (dalej tylko npa) jest ważną częścią ewolucji administracji publicznej. Na początku lat siedemdziesiątych ubiegłego stulecia duża liczba osób zainteresowanych administracją publiczną uważała, że ​​zarówno cel, jak i struktura administracji publicznej muszą zostać poddane gruntownemu przeobrażeniu, aby temat był nowoczesny i dostosowany do rosnących potrzeb i nowych perspektyw zmieniającego się społeczeństwa. . W tle tej myśli niektórzy młodzi i entuzjastyczni administratorzy publiczni odbyli konferencję (w 1968 r.) I wymienili poglądy na temat treści i celów administracji publicznej.

Poglądy tych nowych administratorów można podsumować następującymi słowami:

"Jego postępowanie ujawniło rosnącą niechęć do badania takich tradycyjnych zjawisk, jak efektywność, budżetowanie i techniki administracyjne. Odwrotnie, nowa administracja publiczna była bardzo świadoma normatywnej teorii, filozofii i aktywizmu. Poruszone pytanie dotyczyło wartości, etyki, rozwoju indywidualnego członka organizacji, relacji klienta z biurokracją i szerokich problemów technologii urbanistycznej i przemocy ". W rzeczywistości nowa administracja publiczna chciała skupić się na prawie wszystkich głównych aspektach współczesnego gospodarczego i gospodarczego życia ludzi.

Z powyższego jasno wynika, że ​​główny akcent nowej administracji publicznej dotyczył wielu aspektów społecznych wchodzących w zakres administracji publicznej. Nie trzeba dodawać, że nowoczesna administracja publiczna jest zmuszona zmierzyć się z każdym nowym problemem. Na przykład przemoc i terroryzm to dwa ważne zło, które nęka niemal wszystkie współczesne społeczeństwa i jakakolwiek administracja publiczna nie może uchronić go przed tym zagrożeniem. Nie tylko ta nowa administracja publiczna zauważyła, że ​​postęp technologiczny i rozwój naukowy całkowicie zmieniły fizyczne środowisko wszystkich społeczeństw świata. Było jasne i dalekosiężne oddziaływanie tego wszystkiego na środowisko. Administracja publiczna musi to odnotować.

Na różnych etapach rozwoju administracji publicznej. Konferencja Minnow Brook z 1968 roku jest przełomowym wydarzeniem, a jej wkład jest dość niezwykły. W USA w latach 60. XX wieku dochodziło do różnych problemów, które wstrząsnęły całą strukturą społeczną. Mało tego, administracja publiczna nie zwróciła na to uwagi i zaproponowała jakiekolwiek urządzenie profilaktyczne do zwalczania wszelkich niepożądanych konsekwencji. Sytuacja ta wywołała złą reakcję na myśl młodych administratorów. Waldo, znany specjalista w dziedzinie administracji publicznej, przejął przywództwo i zasugerował, że administracja publiczna musi stanąć na wysokości zadania.

Napisał artykuł - Administracja publiczna w czasach rewolucji. W swoim artykule wskazał na stan społeczny i obowiązek administracji publicznej. Ten pogląd Waldo zachęcił do zaproponowania nowego podejścia do administracji publicznej, zarówno teorii, jak i praktyki.

Jest jeszcze jeden aspekt tła konferencji Minnowa potoku z 1968 r. Wielu młodych uczonych brało aktywny udział. Konferencja w potoku Minnow nazywana jest także Młodym Administratorem Publicznym. Konferencja i obrady stanowiły główny korpus Nowej Administracji Publicznej.

Przybyło na Konferencję w Minnow Brook, że:

(1) Elementy ortodoksyjnej administracji publicznej należy odrzucić.

(2) Kolejnym aspektem wniosku były wartości, etyka i cele właściwej administracji publicznej powinny zostać przywrócone.

(3) Organizacje i instytucje administracji publicznej powinny zostać zreorganizowane i przebudowane, aby były odpowiednie dla nowego wieku i nowej sytuacji.

(4) Młodzi pracownicy akademiccy uczestniczący w konferencji potocznej Minnow żądają, aby właściwy nacisk został położony na zmianę, sprawiedliwość i znaczenie. To dlatego, że według uczestników stara administracja publiczna ignorowała zmiany, które miały miejsce w różnych dziedzinach życia społecznego.

(5) Nowa administracja publiczna musi być neutralna pod względem wartości. Zdaniem środowiska akademickiego administracja publiczna musi zachować neutralność.

Nowa administracja publiczna może nazywać się ruchem, ponieważ uważano, że stare podejście administracji publicznej nie może zaspokoić potrzeb nowego społeczeństwa i zmienić poglądów ludzi. W tle zmienionej sytuacji i mentalności ludzi odbyła się konferencja potoczna w Minnie w 1968 roku. Raport z konferencji potocznej Minnow został opublikowany w 1971 roku, a wnioski z tej konferencji stanowiły główny korpus nowej administracji publicznej.

Jest jeszcze jeden aspekt nowej administracji publicznej. W 1970 r. Utworzono Narodowe Stowarzyszenie Szkół Spraw Publicznych i Administracji. Młodzi naukowcy z kolegiów i uniwersytetów byli członkami lub patronami tej nowej organizacji. Ta nowa organizacja podkreśliła ideę, że administracja publiczna powinna być traktowana jako osobny przedmiot i musi być traktowana jako inna dziedzina nauki i dalszych badań.

Oznacza to, że administracja publiczna nie jest i nie może być częścią nauki politycznej ani żadnego innego przedmiotu nauk społecznych. Od 1970 r. Przeprowadzono szeroko zakrojone badanie, a po wielu badaniach stwierdzono, że administracja publiczna jest w stanie być odrębną, niezależną gałęzią nauk społecznych.

Badanie, które rozpoczęło się w 1970 r. I było kontynuowane przez kilka lat, było naprawdę zachęcające, a administracja publiczna uważa, że ​​wyniki badania były pełne nadziei. W latach siedemdziesiątych jasni i zasłużeni studenci różnych szkół wyższych i uniwersytetów przyłączyli się do rządu i organizacji prywatnej. Zaczęli wprowadzać nowe metody poprawy administracji publicznej. Uczelnie również przejęły inicjatywę. Wszystko to pracowało dla rozwoju Nowej Administracji Publicznej.

W latach 80. XX wieku na świecie nastąpiły różne zmiany w polityce i gospodarce, a ogólny wpływ tych zmian na administrację publiczną. W USA, a także w Wielkiej Brytanii, osoby u steru administracji uważały, że rząd musi wycofać się z pól publicznych i musi stopniowo zezwalać na prywatyzację. Oznacza to, że w każdej dziedzinie życia społecznego rząd powinien umożliwiać osobom prywatnym i inwestycjom odgrywanie większej i kluczowej roli.

Administracja Reagana w Ameryce i brytyjski rząd Thatcher przyjęli tę praktykę. Zmniejszyło to zależność ludzi od rządu i jednocześnie odpowiedzialność państwa wobec zwykłych ludzi. Po drugiej wojnie światowej działania rządowe na rzecz ogólnego dobrobytu ludności powodowały wzrost meteorytu, co stanowiło dodatkowe obciążenie dla funduszy państwowych i administracji publicznej. Rząd Thatcher w Wielkiej Brytanii i administracja Reagana w USA poważnie sądzili, że trend musi się skończyć.

Minnow brook II (1988) zaczął myśleć o wszystkich wyżej wymienionych zmianach. Zmiany społeczne, polityczne i gospodarcze wynikające z nowych prób administracji Reagana mają jasne i pozytywne znaczenie dla administracji publicznej. W konferencji Minnow brook II wzięli udział osoby, które zgromadziły wystarczające doświadczenie i wiedzę w administracji publicznej. Uczestnicy uważali, że niektóre podstawowe zasady administracji publicznej muszą zostać przebudowane w kontekście zmian, które miały miejsce w zglobalizowanym świecie i reorganizacji amerykańskiej gospodarki i administracji publicznej.

Ponownie, w latach siedemdziesiątych i osiemdziesiątych ubiegłego wieku niektórzy czołowi politologowie, tacy jak John Rawls i Hayek, zaczęli postrzegać liberalizm w nowym świetle. Rawls przedstawił nową teorię sędziów w jego myśli prowokującej pracę Theory of Justice. Chociaż jego koncepcja nie jest bezpośrednio związana z administracją publiczną, ale kiedy władze państwowe zaczynają reorganizować system społeczny w celu zapewnienia sprawiedliwości, administracja publiczna musi ponosić odpowiedzialność za nową próbę.

Rabert Nozick i John Rawls interpretowali liberalną filozofię lub polityczny liberalizm w świetle zmian, które miały miejsce w latach siedemdziesiątych i osiemdziesiątych. Ich jedynym celem było zreformowanie społeczeństwa, aby ludzie mogli cieszyć się większą swobodą i musi istnieć większa równość i sprawiedliwość. Hayek zakwestionował także wiele istniejących systemów dla wolności. Wszystko to wchodziło w zakres kompetencji nowej administracji publicznej.

Szerszy horyzont administracji publicznej:

Przed II wojną światową występowały różnice między administracjami publicznymi różnych krajów. Studenci administracji publicznej utrzymywali, że systemy administracyjne w Wielkiej Brytanii, USA i innych stanach są różne. Ale II wojna światowa znacznie zniszczyła tę barierę. Nawet dziś istnieją niewielkie różnice w systemach administracyjnych lub wzorach różnych stanów, ale różnice te nie mają znaczenia.

Caiden w swojej Dynamics of Public Administration pisze: "Rozprzestrzenianie się organizacji międzynarodowych przyniosło nowy wymiar - międzynarodowej administracji. Program pomocy technicznej Narodów Zjednoczonych w administracji publicznej sfinansował kilka międzynarodowych seminariów i wydał podręczniki administracyjne do użytku przez słabo rozwinięte kraje ".

Caiden napisał to ponad ćwierć wieku temu. Dziś obraz został poddany przemianom morskim. Sfera Narodów Zjednoczonych znacznie się rozpowszechniła. W każdym zakątku świata znajdujemy ONZ w takiej czy innej formie. W szczególności ta międzynarodowa organizacja udziela różnego rodzaju pomocy krajom rozwijającym się. Korzystanie z tych wszystkich pomocy i zarządzanie nimi wymaga rozsądnego zarządzania, które jest inną nazwą administracji publicznej. Oczywiście zakres i wielkość administracji publicznej gwałtownie przyspieszyła. System administracyjny ONZ obejmuje prawie wszystkie aspekty życia społecznego i społecznego.

Istnieją nieznaczne różnice między administracją publiczną danego państwa a organizacją międzynarodową. Ale w ścisłym tego słowa znaczeniu administracja publiczna w obu przypadkach dąży do tego samego, co właściwy fundusz międzynarodowy zarządzający i wypełnienie celów ONZ zapisanych w Karcie. Ani Karta Narodów Zjednoczonych, ani różne wyspecjalizowane agencje nie mogą osiągnąć celów ONZ bez pomocy administracji publicznej.

Administracja publiczna ma do odegrania kluczową rolę. Prawdą jest, że ani ONZ, ani żadna z jej agencji nie może ingerować w wewnętrzne lub wewnętrzne sprawy któregokolwiek z państw członkowskich. Ale w Karcie Narodów Zjednoczonych określono, że głównym celem ONZ jest utrzymanie międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa, a aby osiągnąć ten ambitny cel, ONZ musi podjąć wielostronne przedsięwzięcie, aby osiągnąć ogólny postęp stany. W tej próbie administracja publiczna musi odgrywać ważną rolę.

W szczególności struktura administracyjna krajów rozwijających się jest słaba i nie nadaje się do radzenia sobie ze złożonością licznych programów ONZ. Eksperci są zdania, że ​​zwykła funkcja administracji publicznej to za mało, to musi wyjść poza to. Pomysł ten zmienił zakres administracji publicznej, a niektórzy twierdzą, że administracja publiczna z dawnych czasów zwana starą administracją publiczną musi ustąpić przed nową administracją publiczną.

Ponadto programy pomocy ONZ obejmują pomoc techniczną, gospodarczą i administracyjną. Stwierdzono, że istniejąca struktura społeczno-gospodarczo-polityczna państw Trzeciego Świata nie może właściwie korzystać z pomocy ONZ ze względu na słabą administrację publiczną. Zwiększyło to ingerencję ONZ w administrację krajową. Stwierdzono także, że wiele państw chętnie pobiera lekcje od agencji ONZ, aby odnowić i zrestrukturyzować swoją administrację publiczną. Wszystko to razem wzmocniło administrację publiczną jako odrębną dyscyplinę w okresie po II wojnie światowej.