Stosunki finansowe między Centrum a Stanami

Państwa w Indiach były nie tylko słabe, ale także ubogie i nierównomiernie rozwinięte. Tak więc ojcowie założyciele indyjskiej konstytucji poświęcili dużo czasu na zaprojektowanie stosunków finansowych między Unią a państwami, które są dość sztywne w elastycznej formie. Konstytucja poświęca dwie części - jedną dotyczącą alokacji zasobów, a drugą dotyczącą podziału dotacji na pomoc między Unią a państwem.

Konstytucja dostarczyła dość długą listę unijnych i państwowych zasobów dochodów, a następnie zaklasyfikowała je, w jaki sposób zasoby te zostaną zmiażdżone lub zrealizowane w celu przekazania ich do skarbców Unii i rządów państwowych. Rozwiązanie to zostało celowo pozostawione otwarte, aby mogło zostać zmienione i dostosowane do fluktuacji gospodarki krajowej i państwowej przez Komisję Finansową.

Chociaż Komisja ds. Finansów jest ekspertem i niezależnym organem, jest agencją Centrum, a państwo musi stawić się przed nią w celu zwiększenia swoich zasobów dochodów. Centrum ma wbudowaną przewagę i ustalenia dotacyjne, które państwa będą musiały przedstawić swoją sprawę, zanim komisja określi kwantowość i charakter tych dotacji. Oczywiście źródła rządów Unii są bardziej elastyczne, a rządy państw, niezachwiane swoimi barwami politycznymi, muszą zadowolić się tradycyjnymi usługami, które są zbyt skromne, aby sprostać obciążeniom rozwojowym.

Zasoby rządu Unii obejmują podatek dochodowy od osób prawnych, walutę, monety i prawny środek płatniczy, obrót dewizowy, cła, w tym cła eksportowe, cła akcyzowe na tytoń i niektóre towary produkowane lub produkowane w Indiach, cło na nieruchomości w odniesieniu do nieruchomości innych niż grunty rolne opłaty w odniesieniu do którejkolwiek z kwestii znajdujących się na liście unijnej, ale nie obejmują opłat pobieranych w żadnym sądzie, pożyczek zagranicznych, loterii organizowanych przez rząd Indii lub rząd państwa, bank kas oszczędnościowo-pocztowych, pocztę i telegraf, telefony, urządzenia bezprzewodowe, nadawanie i inne podobne formy komunikacji, własność Unii, dług publiczny Unii, kolej, stawki opłaty skarbowej w odniesieniu do weksli, czeków, weksli itp., Reserve Bank of India.

Podatki od dochodu innego niż dochód rolniczy, podatki od wartości majątkowej majątku, z wyłączeniem gruntów rolnych, osób fizycznych i firm, podatki od sprzedaży lub zakupu gazet i opublikowanych w nich ogłoszeń, końcowe podatki od towarów lub pasażerów, przewożone koleją morski lub lotniczy oraz podatki inne niż opłaty skarbowe od transakcji na giełdach i przyszłych rynkach.

W przeciwieństwie do tego, ogromne zasoby, które państwowe źródła finansowania wymienione w Konstytucji to podatki dochodowe, cła w zakresie dziedziczenia na grunty rolne, cła akcyzowe na niektóre towary produkowane lub produkowane w państwach takich jak alkohol, opium itp. ., podatek od nieruchomości w odniesieniu do gruntów rolnych, opłaty w odniesieniu do którejkolwiek z kwestii znajdujących się w wykazie państwowym, ale bez uwzględnienia opłat pobranych w dowolnym sądzie, dochodu gruntu, stawki opłaty skarbowej w odniesieniu do dokumentów innych niż określone w Unii Wykaz, podatki od dochodów z działalności rolniczej, podatki od gruntów i budynków, podatki od praw do minerałów, z zastrzeżeniem ograniczeń nałożonych przez Parlament w związku z rozwojem minerałów, podatków od zużycia lub sprzedaży energii elektrycznej, podatków od sprzedaży i zakupu towarów, podatków od reklam innych niż publikowane w gazetach, podatki od pojazdów, podatki od zwierząt i łodzi, podatek od towarów i osób przewożony drogami i drogami wodnymi, podatki od zawodów, podatki od ux, opłaty drogowe i podatki od zatrudnienia, rozrywki i gier hazardowych. Konstytucja Indii jest zgodna z układem z 1935 r., W którym klasyfikuje się pobieranie, gromadzenie i przywłaszczanie tych zasobów, które są przydzielane wyłącznie lub dzielone między Unię i państwa.

Ta pięciokrotna dystrybucja wygląda następująco:

(1) Podatki przypisane wyłącznie Unii:

W tej kategorii niektóre dochody zostały przydzielone wyłącznie Unii. Należą do nich cła i opłaty eksportowe, podatek dochodowy, podatek akcyzowy od wyrobów tytoniowych, juta itp., Podatek dochodowy od osób prawnych od wartości majątku osób fizycznych i firm; cło na nieruchomości i ciążę spadkową na nieruchomości inne niż grunty rolne; i dochody z działów zarabiających, takich jak departamenty kolejowe i pocztowe.

(2) Podatki przypisane wyłącznie państwom na mocy art. 269:

Ta kategoria obejmuje dochody, które podlegają wyłącznej jurysdykcji państwa. Są to: dochody z ziemi; opłata skarbowa (z wyjątkiem dokumentów znajdujących się w wykazie unijnym); ciąża spadkowa i podatek majątkowy; podatki od towarów i pasażerów przewożone drogami lub wodami śródlądowymi; zużycie lub sprzedaż energii elektrycznej; opłaty drogowe; podatki od zatrudnienia; cła na likiery alkoholowe przeznaczone do spożycia przez ludzi, opium, konopie indyjskie i inne środki odurzające; podatki od wprowadzenia towarów na obszar lokalny; podatki od luksusów, rozrywek, rozrywek, zakładów i gier hazardowych itp.

(3) Podatki podlegające opodatkowaniu w Unii, ale zebrane i przejęte przez państwa na mocy art. 268:

Przychody z następujących pozycji są gromadzone i przejęte przez państwa. Opłaty skarbowe od weksli, czeków, weksli, listów przewozowych, akredytyw, polis ubezpieczeniowych, przeniesienia udziałów itp. Podatek akcyzowy od leków, preparatów toaletowych zawierających alkohol lub opium z konopi indyjskich lub innych środków odurzających. Chociaż wszystkie powyższe pozycje są uwzględnione w wykazie unijnym, a rząd Unii może na nie nakładać podatki, jednak wszystkie te opłaty są pobierane przez państwa i stanowią część dochodów państwa, które je gromadzi.

(4) Podatki pobierane i pobierane przez Unię, ale przydzielane państwom na mocy art. 269:

Podatki od następujących pozycji są pobierane i pobierane przez Unię, ale w całości przypisane państwom, w których są pobierane.

ja. Obowiązki w zakresie dziedziczenia do nieruchomości innych niż grunty rolne;

ii. Obowiązek posiadania nieruchomości w odniesieniu do nieruchomości innych niż grunty rolne;

iii. Opłaty terminalowe od towarów lub pasażerów przewożonych koleją, morzem lub powietrzem;

iv. Podatki od przewozów kolejowych i opłat;

v. Podatki inne niż opłaty skarbowe od transakcji na giełdach i przyszłych rynkach; i

vi. Podatki od sprzedaży lub zakupu gazet i opublikowanych w nich reklam.

(5) Podatki pobierane i pobierane przez Unię i udostępniane państwom:

Podatki od następujących pozycji są pobierane i pobierane przez rząd Unii, ale dzielone z państwami w określonych proporcjach w celu zapewnienia sprawiedliwego podziału środków finansowych:

ja. Podatki od dochodu inne niż dochody rolnicze;

ii. Podatki akcyzowe, inne niż na leki i preparaty toaletowe.

Konstytucja stanowi, że Parlament może z mocy prawa przyznać pomoc potrzebującym państwom z dochodów rządu centralnego. Wysokość takich dotacji jest określana przez Parlament zgodnie z potrzebami, które mają na celu pomóc takim państwom, które potrzebują szczególnego wsparcia Centrum dla szczególnych potrzeb i klęsk. Wiedząc dobrze nieelastyczność zasobów państwowych i presję rozwoju na skarby państwa, wydaje się, że udzielanie dotacji na pomoc przez Centrum wydaje się uzasadnione.

Konieczność ta wymagała powołania Komisji Finansowej, którą Prezydent Indii mianuje co piąty rok:

(1) Ocena i ustalenie alokacji dochodów do rządów centralnych i państwowych, oraz

(2) W celu określenia zasad i proporcji, w jakich dotacje w ramach pomocy mogą zrekompensować dochody państw.

To bieżące uzgadnianie i dystrybucja zasobów przez ekspercki organ gospodarczy za zgodą Parlamentu przedstawia demokratyczne rozwiązanie tego problemu. Jeśli nie działa dobrze, to artykuł 360 Konstytucji upoważnia Przewodniczącego do wydania oświadczenia o nagłych wypadkach, stwierdzającego, że zaistniała sytuacja, w wyniku której zagrożona jest stabilność finansowa lub kredyt Indii.

Konsekwencje tej deklaracji są następujące:

(1) W tym okresie władza wykonawcza Unii rozszerza na udzielanie wskazówek każdemu państwu, aby przestrzegał takich kanonów właściwości, jakie mogą być określone we wskazówkach.

(2) Te wskazówki mogą obejmować: postanowienie wymagające, aby wszystkie rachunki pieniężne lub inne rachunki finansowe były zarezerwowane do rozpatrzenia przez Prezydenta. Przepis wydający wytyczne dotyczące obniżenia wynagrodzeń i dodatków dla wszystkich lub dowolnej kategorii osób pełniących służbę w związku ze sprawami Związku i państw, w tym sędziów Sądu Najwyższego i Sądu Najwyższego.

Czas trwania takiej proklamacji będzie wynosił dwa miesiące; chyba że przed upływem tego terminu zostanie zatwierdzony uchwałami obu izb Parlamentu. Jeżeli Dom Ludu zostanie rozwiązany we wspomnianym dwumiesięcznym okresie, ogłoszenie wygasa po upływie 30 dni od dnia, w którym Dom Ludu po raz pierwszy zasiada po jego przywróceniu, chyba że przed jego upływem okres 30 dni został zatwierdzony przez obie izby parlamentu. Może być odwołane przez Prezydenta w dowolnym momencie, poprzez dokonanie kolejnego ogłoszenia.

A. W kierunku centralizacji:

Ten przepisowy związek państwowo-konstytucyjny przeszedł wiele różnych perypetii i napięć od 1950 roku. Zespół uzależnienia państwa od rządu Unii spowodował trzepot, jeśli nie były otwarte protesty. Kilka komitetów i komisji zostało wyznaczonych nawet w epoce Nehru, kiedy rządy w większości stanów należały do ​​rządzącej partii kongresowej.

Komisja Planująca i jej rola jako organu dodatkowego konstytucyjnego wywołały debatę, ale kwestię tę można by rozwiązać w ramach Konstytucji. W ciągu sześciu lat funkcjonowania Konstytucji, w polityce indyjskiej dokonano trzech poprawek konstytucyjnych: Trzeciego, Szóstego i Siódmego, które mają bezpośredni wpływ na stosunki między państwami związkowymi.

Trzecia poprawka:

Trzeci akt zmieniający zmodyfikował pozycję 33 równoległej listy i zwiększył moc rządu Unii w zakresie produkcji, dystrybucji i cen wielu towarów, w tym żywności w 1954 r.

Szósta poprawka:

Szósta poprawka z 1956 r. Dodała nową pozycję 9-A do wykazu unijnego, zmniejszając tym samym uprawnienia prawodawcy stanowego w odniesieniu do nakładania podatku obrotowego przez państwa.

Siódmy akt zmieniający:

W Siódmej Nowelizacji wprowadzono Sekcję 350-A do Konstytucji, dzięki której Centrum uzyskało specjalne uprawnienia do prowadzenia edukacji podstawowej dla mniejszości językowych w ich własnym języku. Zgodnie z tą poprawką rząd centralny został upoważniony do powołania specjalnego funkcjonariusza, który zajmowałby się szczególnymi interesami grup językowych. Przeniesił również "gałęzie przemysłu" z listy państwowej na listę unijną.

Nawet w okresie nehru Sąd Najwyższy Indii, zgodnie z amerykańską konwencją o doktrynie domniemanych uprawnień, interpretował Konstytucję przy założeniu, że to, co nie jest jednoznacznie przekazane państwom, może być traktowane jako implikowane z centrum.

Sąd Najwyższy w wielu sprawach utrzymywał, że rząd centralny jest właściwy do nakładania podatków na wszystkie te towary i rzeczy, które zostały wyprodukowane przez rząd stanowy. Autonomiczna korporacja utworzona i kontrolowana przez rząd państwowy podlega opodatkowaniu podatkiem dochodowym nałożonym przez rząd centralny.

Do kompetencji władz państwowych należy decyzja, które medium należy stosować w kolegiach pokrewnych, ale jednocześnie ta władza państwa utraci ważność, jeśli obniży standard instytucji szkolnictwa wyższego. szkolnictwo wyższe jest domeną rządu centralnego.

Tak więc Sąd Najwyższy zajął stanowisko, które doprowadziło do zwiększenia władzy rządu centralnego kosztem działalności państwa. Konstytucja Indii ustanawia reguły wzajemności, które jednostki muszą przestrzegać w swoich poziomych i pionowych związkach. Te zasady i agencje odnoszą się do takich kwestii, jak uznawanie aktów publicznych, rejestrów i postępowań wzajemnych, pozasądowe rozstrzyganie sporów, koordynacja między państwami oraz swoboda międzypaństwowego handlu i handlu. Przyczyniło się to do wzrostu centralizacji w polityce indyjskiej.

B. The Pinpricks and Protest:

W erze post-nehru koalicja non-kongresowa w Centrum i stanach zakłóciła równowagę między państwem a państwem i wstrząsnęła politycznie. Państwa zgromadziły kampanie na rzecz większej autonomii. Komisja Reform Administracyjnych ustanowiona w 1967 r. Poprosiła zespół badawczy Setalvad o przeprowadzenie kompleksowej analizy stosunków między związkiem a państwem w celu uzyskania ich zaleceń. To był początek identyfikacji problemu.

Po raporcie ARC z 1969 r. Rząd Tamil Nadu utworzył komisję do zbadania stosunków międzyrządowych pod przewodnictwem sędziego PV Rajamannara w 1969 r. Zapewnienie rządów prezydenta na mocy art. 356 było prawdziwym centrum kontrowersji, gdy jedenaście przypadków rządów prezydenta zostało zaobserwowanych w cztery lata od 1967 do 1971.

Zespół badawczy MC Setalvada z ARC zalecił następujące działania:

(1) Można utworzyć radę międzypaństwową z pięcioma przedstawicielami po jednym z pięciu rad strefowych.

(2) Urząd gubernatora powinien być wypełniony przez osobę posiadającą zdolność, obiektywność i niezależność, a obowiązujący musi uważać się za twór konstytucji.

(3) Rada międzypaństwowa składa się z Premiera i innych ministrów centralnych posiadających kluczowy portfel, a główni ministrowie i inni mogą zostać zaproszeni lub dokooptowani.

(4) Wytyczne dla gubernatora dotyczące regulowania korzystania z uprawnień dyskrecjonalnych mogą być szczegółowe.

(5) Relacje między Komisją Finansową a Komisją Planującą powinny zostać zracjonalizowane.

Raport Tamil Nadu Rajmannar z 1971 roku jest kolejnym obszernym dokumentem z 282 stronami, w którym Sprawiedliwość Rajmannar ponownie otworzył niektóre z tych wieloletnich problemów i zasugerował:

(1) Międzyrządowa rada, złożona z głównych ministrów z Premierem na stanowisku przewodniczącego, została ustanowiona w celu rozwiązywania sporów między państwami.

(2) Gubernator stanu powinien być powoływany w porozumieniu z rządem państwowym i nie powinien mieć prawa do drugiej kadencji.

(3) Jurysdykcja Artykułu 356 w odniesieniu do rządów Prezydenta jest ograniczona, aby uniknąć nadużycia ze strony Centrum.

(4) Niektóre podmioty z listy unijnej zostaną przeniesione na listę państwową i podjęto próbę ponownego określenia pozycji na liście unijnej.

(5) Rezydencyjne uprawnienia ustawodawcze i podatkowe powinny przysługiwać prawodawcy państwowemu.

Ta krystalizacja problemów w relacji państwo-związek w roku 1977 promowała marksizm zachodniego bengalskiego rządu, by wyrazić potrzebę redefinicji, a dokument został przygotowany jako karta żądań wobec rządu Unii. Podjęła określone artykuły Konstytucji i zaproponowała odmiany poprawek w celu rozszerzenia zakresu autonomii państwowej.

Niektóre z głównych zaleceń dokumentu Bengalu Zachodniego na temat relacji między centrum a państwem zostały załączone poniżej:

(1) Prawodawca państwowy powinien mieć wyłączną kompetencję do stanowienia prawa w kwestiach niewymienionych w Unii lub w Liście współbieżnej. Do tego artykułu 248 należy odpowiednio zmienić.

(2) Preambuła powinna opisywać Indie jako "federację państwa", a termin Unia powinien zostać skreślony.

(3) Rajya Sabha powinien być wybierany bezpośrednio z równą reprezentacją stanów, a jego moc powinna być równa mocy Lok Sabha.

(4) Artykuł 302, który ogranicza państwa handlu i handlu powinny zostać usunięte.

(5) Artykuł 368 powinien zostać zmieniony w taki sposób, aby żadna zmiana Konstytucji nie była możliwa bez zgody dwóch trzecich członków obecnych i głosujących w każdej izbie Parlamentu.

(6) Języki wymienione w ósmym planie powinny być dozwolone w pracach rządu centralnego i rządów państwowych na wszystkich szczeblach. Angielski powinien być nadal wykorzystywany we wszystkich oficjalnych celach Unii wraz z hindi, dopóki pragną tego mieszkańcy regionów innych niż hindi.

(7) Artykuł 249 jest ingerencją w autonomię państwa i powinien zostać usunięty.

(8) Wszystkie usługi indyjskie (IAS i IPS) powinny zostać zniesione i powinny istnieć wyłącznie usługi unijne i państwowe, a Centrum nie powinno mieć jurysdykcji nad personelem służb państwowych.

(9) Artykuł 3 Konstytucji powinien zostać odpowiednio zmieniony, aby zapewnić, że nazwa i obszar państwa nie może zostać zmieniony przez Parlament w celu zapobieżenia konkretnemu konfliktowi między dwoma lub więcej państwami w odniesieniu do terytorium.

(10) Należy utrzymać specjalny status Kaszmiru w Unii Indyjskiej, zgodnie z art. 370 Konstytucji.

(11) Artykuły odnoszące się do zasady prezydenta, sytuacji nadzwyczajnej finansowej i rezerwacji rachunków w celu uzyskania zgody Prezydenta powinny zostać usunięte.

(12) Siódmy harmonogram i jego wykazy powinny zostać przeformułowane, a państwa powinny mieć wyłączną kontrolę nad policją, prawem i porządkiem, CRPF, niektórymi kategoriami branż itp.

(13) W Konstytucji powinien znaleźć się osobny artykuł konstytucjonalizujący istnienie i działalność Komisji Planowania i Krajowej Rady Rozwoju. Centrum nadzoruje te organizacje, aby odgrywały rolę agencji koordynującej.

(14) Państwom należy przyznać więcej uprawnień do poprawy podatków we własnym zakresie oraz do określania jednostek publicznych pożyczek.

C. The Sarkaria Effort:

Ten dokument z Bengalu Zachodniego był dobrze przemyślanym i precyzyjnie opracowanym memorandum i miał na celu powstrzymanie rosnącej tendencji centralizacji. Wykroczył daleko poza artykuł 356 i jego implikacje, ale obejmował kilka dziewiczych obszarów, takich jak wszystkie usługi w Indiach. Siódma i ósma Harmonogramy i problemy polityki związkowej poprzez CRPF. Role gubernatora, Komisji Planowania, Komisji Finansów, NDC były postrzegane z punktu widzenia państwa.

Memorandum idzie do tego stopnia, że ​​sugeruje, że lista unijna powinna zawierać tylko pięć przedmiotów, a mianowicie: (1) stosunki zagraniczne, (2) obrona, (3) waluta, (4) komunikacja i (5) koordynacja gospodarcza. Radykalne sugestie dotyczące usunięcia kilku artykułów stanowią długą drogę do zmiany podstawowego charakteru i struktury indyjskiej konstytucji. Jednak popyt na restrukturyzację Stosunki między centrum a stanem były kontynuowane przez nie-kongresowe państwa, takie jak Andhra Pradesh, Karnataka, Bengal Zachodni, Kerala, Assam, Tripura, Tamil Nadu oraz Dżammu i Kaszmir.

To zmusiło rząd Indii do powołania komisji pod przewodnictwem sędziego RS Sarkarii, aby weszła w to pytanie i zaleciła odpowiednie zmiany w ramach konstytucji w sierpniu 1983 r. Komisja zajęła cztery lata, aby zakończyć obrady i przedłożyła swoje sprawozdanie 27 października., 1987. Komisja wydała ogółem 247 zaleceń, z których 24 odrzucono, 10 nie uznano za w pełni istotne, a 36 przyjęto z modyfikacjami. Stwierdzono, że sto dziewiętnaście zaleceń zdobyło pełną akceptację rządu.

Centrowa tendencja i urząd gubernatora w stosunkach między związkami państwowymi zdominowały ustalenia i zalecenia Sarkaria.

Komisja uznała, że:

(1) Główny minister państwa powinien zostać wybrany przez gubernatora według czteroetapowej formuły.

(2) Należy zachować art. 356, ale należy go z należytą starannością stosować po należytym ostrzeżeniu dla państwa bandery.

(3) Ustawodawca stanowy nie powinien zostać rozwiązany przed ogłoszeniem Prezydenta.

ja. Przywódca sojuszu przedwyborczego.

ii. Lider największej pojedynczej imprezy.

iii. Przywódca udowadniający swoją większość przed gubernatorem.

iv. Przywódca, którego gubernator uważa, że ​​Izba poprze lub zaakceptuje.

Pozostałe zalecenia dotyczą bardziej wszystkich usług w Indiach w dziedzinach technicznych i rad międzyrządowych, które rozwiązują spory między państwami. Dynamika demokracji i rozwoju znacząco zmieniła ramy, w których działają obecnie państwa.

Oznacza to potrzebę szeroko zakrojonej ponownej oceny relacji między centrum a państwem, aby umożliwić im posiadanie odpowiednich uprawnień i zasobów w celu zaspokojenia rosnących wzorców potrzeb. Powinno to być możliwe bez osłabiania Centrum. Problemy wymagają większej wrażliwości na poziomie dwupoziomowym lub trójpoziomowym, co wiąże się z potrzebą prowadzenia zdrowych procesów politycznych i konwencji w kraju.

Wraz z konstytucjonalizacją Panchayati Raj w 1993 r. Federalizm stał się trójstopniową organizacją rządową, a potrzeby i aspiracje rządu na szczeblu wspólnotowym muszą być również konstytucyjnie monitorowane. W tym celu Konstytucja stworzyła już instytucjonalne ramy strefowych rad i rad nadzorczych. Następnie odbywają się nieformalne konsultacje za pośrednictwem konferencji.