Administracja publiczna: definicja, natura i wymiar

Przeczytaj ten artykuł, aby poznać definicję, charakter i wymiar administracji publicznej.

Definicja:

Słowo "administracja publiczna" jest połączeniem dwóch słów - publicznego i administracyjnego. W każdej sferze życia społecznego, ekonomicznego i politycznego jest administracja, która oznacza, że ​​dla prawidłowego funkcjonowania organizacji lub instytucji musi być właściwie rządzona lub zarządzana, iz tej koncepcji wyłania się idea administracji.

Naturalna administracja oznacza, że ​​instytucja jest pod właściwym i owocnym zarządzaniem. Tak więc administracja może oznaczać owocne zarządzanie. Słowo "owocny" oznacza, że ​​każda praca jest wykonywana z określonym celem. Administracja publiczna oznacza, że ​​rodzaj administracji (lub zarządzania), który jest szczególnie związany z publicznym i publicznym, oznacza wszystkich mężczyzn żyjących na określonym obszarze.

Nicholas Henry (Administracja publiczna i sprawy publiczne, wydanie indyjskie 2004) definiuje tę koncepcję w inny sposób. Mówi on: "Administracja publiczna to narzędzie używane do pogodzenia biurokracji z demokracją. Administracja publiczna to szerokie i bezpostaciowe połączenie teorii i praktyki, której celem jest promowanie lepszego zrozumienia rządu i jego relacji ze społeczeństwem, którym rządzi. "

Według LD White administracja publiczna jest kierunkiem, koordynacją i kontrolą wielu osób, aby osiągnąć określone cele. Cele te odnoszą się do ogólnego zarządzania i dobrobytu społeczeństwa.

Herbert Simon, autorytatywny autorytet, określa administrację publiczną w następujący sposób: Administracja publiczna może być zdefiniowana jako działalność grup współpracujących w celu osiągnięcia określonych wspólnych celów. Administracja publiczna została również zdefiniowana jako połączony efekt ze strony wyszkolonych administratorów, którzy osiągnęli określone zasadnicze cele.

Presthus określa administrację publiczną jako organizację i kierowanie zasobami ludzkimi i materialnymi w celu osiągnięcia pożądanych celów. Administracja publiczna jest również sposobem na wspieranie przyszłych celów.

Natura administracji publicznej:

W ujęciu ogólnym termin "administracja publiczna" dotyczy przede wszystkim ogólnej administracji społeczeństwa jako całości. W niektórych wyjątkowych przypadkach administracja publiczna może zajmować się określoną częścią społeczeństwa. Ale ogólnie rzecz biorąc administracja mająca na celu wspólną korzyść społeczeństwa to administracja publiczna. Ponieważ administracja publiczna jest zainteresowana opinią publiczną, różni się ona od administracji prywatnej.

W każdym państwie (z wyjątkiem państw socjalistycznych lub komunistycznych) istnieją zasadniczo dwa typy administracji: jedno to państwo, a drugie to administracja lub zarządzanie prywatnymi organami lub instytucjami. Ten pierwszy nazywa się administracją publiczną, a drugi nazywa się administracją prywatną. Zwykle te dwie formy administracji nie pokrywają się, ponieważ obszary są różne. Jednak w wielu przypadkach prywatna administracja podlega jurysdykcji administracji publicznej.

Herbert Simon uważa, że ​​administracja publiczna ma dwa różne aspekty lub dziedziny - jedną jest, jest to działanie. Oznacza to, że osoby związane z administracją wykonują określone obowiązki. Dotyczą one ogólnego zarządzania polityką ciała. Jest to aspekt operacyjny lub zastosowana strona administracji publicznej. Ale jest to także rodzaj dyscypliny, która oznacza, że ​​jest przedmiotem. Ludzie politologii studiują to jako przedmiot. Jest to akademicki aspekt administracji publicznej. Jest to przedmiot lub dyscyplina, jak każda inna nauka społeczna.

Według LD White administracja publiczna jest wypełnieniem lub egzekwowaniem polityki publicznej. Rząd państwa przyjmuje lub formułuje polityki, które mają być wdrożone w praktyce. Dlatego administracja publiczna jest związana zarówno z przyjęciem, jak i wdrożeniem polityki rządu. Oczywiście, realizując politykę rządu, dba o prawdziwy cel polityki.

Termin "administracja publiczna" jest do pewnego stopnia mylący z następujących powodów. Przez termin publiczny rozumiemy zwykle zwykłych ludzi lub wszystkich ludzi państwa. Ale w administracji publicznej praktycznie nie ma miejsca dla ogółu społeczeństwa, tak naprawdę jest to administracja zarządzana i w pełni kontrolowana przez rząd.

Byłoby zatem wysoce znaczące, gdyby było to nazywane administracją rządową. Nawet w tym terminie występuje niedokładność. Rząd obejmuje wiele kategorii pracowników lub urzędników. Wszyscy oni przyczyniają się do zarządzania administracją, ale kluczowe osoby są ważnymi biurokratami. Tak więc administracja publiczna może oznaczać administrację biurokratów. W rzeczywistości biurokraci są ogólną administracją.

Pod pojęciem administracji publicznej można w rozsądny sposób włączyć wiele usług użyteczności publicznej, takich jak zaopatrzenie w energię elektryczną, mleko i inne niezbędne usługi. Ale w żadnym kraju świata (liberalne demokracje) administracja rządowa nie bierze odpowiedzialności za wszystkie te usługi. Termin "administracja publiczna" jest zatem używany w ograniczonym znaczeniu. Możemy również zobaczyć to pojęcie pod innym kątem.

Słowo "łacina" wywodzi się z łaciny, co znaczy dbać o interesy ludzi lub dbać o nie. Jeśli tak, administracja publiczna musi dbać o wszystkie ważne interesy ludzi. Jednak w praktyce system administracyjny rządu dotyczy bardzo ograniczonych interesów.

W świetle powyższej analizy można powiedzieć, że administracja publiczna nie jest ani publiczna, ani administracyjna. Ponieważ tylko nieliczni czołowi biurokraci formułują politykę, a są oni umieszczani przed ministrami za ich poparcie. Ministrowie nie są doświadczeni, administratorzy i nie są zaznajomieni z zawiłościami administracji. Oczywiście akceptują decyzje szefów resortów lub biurokratów.

Opinia publiczna nie ma znaczenia w polityce. Dlatego niektórzy twierdzą, że administracja publiczna nie jest ani publicznym, ani administracyjnym. Zasadniczo powstaje pytanie - jak wielu biurokratów naprawdę dba o interesy zwykłych ludzi? Nawet w większości rozwiniętych państw społeczeństwo nie ma wpływu na prowadzenie administracji. Rousseau wyobrażał sobie o demokracji bezpośredniej, w której ludzie mieli możliwość uczestniczenia w sprawach państwowych. Nie wiem, czy ludzie z czasów Rousseau mogli uczestniczyć w administracji politycznej. W dzisiejszym świecie tylko urzędnicy kontrolują administrację.

LD White twierdzi, że administracja publiczna jest również związana z funkcją kierowniczą każdego kierownictwa. Termin zarządzanie oznacza kontrolowanie i koordynowanie funkcji organizacji lub zarządzania. Zarządzanie oznacza także zjednoczenie różnych sekcji organizacji. Wdrażanie polityk decyzyjnych organizacji należy do osób administracji publicznej.

Administracja publiczna jest pojęciem szerokim. Nigro i Nigro widzieli ten temat w szerokim tego słowa znaczeniu. Zadaniem administracji publicznej nie jest oglądanie codziennych spraw państwa ani zarządzanie nimi. Wielu badaczy jest zdania: tworzenie polityki, realizacja polityki, ogólne interesy publiczne, dostarczanie niezbędnych dóbr są włączone do administracji publicznej. Tak więc administracja publiczna nie zajmuje się żadnym konkretnym aspektem państwa.

Osoby związane z administracją publiczną biorą także udział w formułowaniu polityk i ich realizacji. Zapewnia przywództwo. Ponieważ administracja publiczna jest zainteresowana przyszłością społeczeństwa, przygotowuje plany. Jeśli wystąpi jakikolwiek błąd w formułowaniu polityki lub jej realizacji, urzędnicy publiczni lub administratorzy próbują naprawić wady. Teoria polityczna jest pojęciem ogólnym, ale administracja publiczna jest na ogół określeniem szczególnym. Mówimy o administracji publicznej Indii lub USA, ale nigdy nie mówimy o politycznej teorii Indii ".

Wymiary administracji publicznej:

Trudno jednoznacznie powiedzieć o zakresie lub wymiarze jakiejkolwiek nauki społecznej - konkretnie administracji publicznej. Mówiąc szczerze, administracja publiczna była nieznanym tematem około sto lat temu. Dziś to nie tylko znany temat, to bardzo ważny temat.

Oczywiście możemy z łatwością przyjąć za pewnik, że wraz ze zmianami poglądów ludzi, administracji i wielu innych powiązanych spraw, takich jak sprawy gospodarcze i polityczne, administracja publiczna również się zmieni i faktem jest, że się zmienia. W poprzednich dziesięcioleciach uważano, że administracja publiczna oznacza zarządzanie bieżącymi sprawami państw. Ale ten konserwatywny "pomysł przeszedł radykalne zmiany.

Ludzie z wcześniejszych dziesięcioleci wierzyli, że administracja publiczna oznacza zarządzanie zasobami ludzkimi i materialnymi państwa oraz wdrażanie polityk i decyzji rządu. Niektórzy uważali, że administracja publiczna oznacza faktyczne prowadzenie spraw rządowych lub decyzje. LD White powiedział kiedyś, że głównym celem lub funkcją administracji publicznej jest egzekwowanie polityki rządu i właściwe zarządzanie sprawami rządu. "Właściwa" oznacza, że ​​administracja publiczna będzie dążyć do ogólnego dobrobytu społeczeństwa.

Dzisiejsze jest państwo dobrobytu, a wymiar lub zakres takiego państwa ogromnie się zwiększył, co oznacza, że ​​dzisiejsze państwo jest zmuszone wykonać wiele prac w porównaniu z tym, co zrobił Hobbes czy Locke. Wykonanie większej ilości pracy oznacza podjęcie większej ilości ważnych decyzji, decyzje zostaną wdrożone.

I znowu, w tym celu państwo będzie musiało zatrudniać więcej osób. Cała sprawa jest nie tylko duża, ale jednocześnie bardziej złożona. Co więcej, wraz z szerzeniem się demokracji lub realizacją ideału, funkcje i obowiązki są coraz częstsze. Jeśli rząd jest naprawdę szczery na własną odpowiedzialność i odpowiedzialność, musi spełniać pewne obowiązki, aby zaspokoić ludzkie żądania.

Ponownie, istnieje wyraźny wpływ globalizacji na administracyjny region rządowy. Faktem jest, że gdy globalizacja gwałtownie rozszerza swoje wpływy na dalekie i bliskie regiony, ludzie z różnych krajów zbliżają się do siebie nawzajem. Skutkuje to zmianą stylu życia, zachowaniem, perspektywą itp. Ludzie, poprzez wspólne wysiłki, wywierają presję na rząd, aby sprostać ich nowym i rosnącym wymaganiom, które zmuszają rząd do przyjęcia nowej polityki, podjęcia specjalnych środków.

Wszystkie te żądania nowej polityki, którą rząd musi podjąć. Przyjęcie polityki to nie wszystko, jej wdrożenie ma kluczowe znaczenie, które ponownie należy do sfery administracji publicznej. W latach sześćdziesiątych lub siedemdziesiątych ubiegłego stulecia wszechpotężny Chińczyk przyjął nikczemną politykę zwaną Ksenofobią (irracjonalna niechęć lub strach przed ludźmi z innych krajów). Nie pozwolił Chińczykom mieszać się z ludźmi z innych krajów.

Ponieważ myślał, że to zanieczyści charakter i zachowanie mieszkańców Chin. Dzisiaj nie ma takiej możliwości. Oczywiście swobodne mieszanie się różnych ludzi w państwach narodowych doprowadzi do zmiany we wszystkim. Przed II wojną światową (1939-1945) było kilka państw narodowych, a stosunki międzynarodowe były szczątkowe.

Rządy (szczególnie krajów Trzeciego Świata) nie były pod coraz większą presją mas ludzkich. Dziś sytuacja jest inna. Współcześni zwykli ludzie są bardzo świadomi, partie polityczne są bardzo aktywne. Powstanie i upadek rządów nie są drobnymi sprawami. Rozprzestrzenianie się demokracji zmusiło rządy państw narodowych do podjęcia działań w celu sprostania rosnącym wymaganiom, które zwiększyły zakres administracji publicznej.

W ostatnich latach ogromnie zmieniła się koncepcja nauk politycznych. To nie tylko nauka o społeczeństwie. Jest to również "nauka o polityce", co oznacza, że ​​nauka polityczna nie tylko omawia polityczną arenę ludzkiego społeczeństwa, ale także sugeruje polityki dla właściwych lub znaczących funkcji społeczeństwa. Ta zmiana w koncepcji nauk politycznych ma pozytywny wpływ na administrację publiczną. Oznacza to, że zwiększył się zakres administracji publicznej.

Peter Self w swoich administracyjnych teoriach i polityce rzucił nowe światło na aspekt polityczny i funkcjonalny aspekt rządu. Peter Self twierdzi, że w pierwszych dziesięcioleciach rząd zajmował się przede wszystkim aspektem politycznym lub podejściem politycznym. Oznacza to, że państwo lub rząd myśli głównie o polityce. Oznacza to utrzymanie prawa "i porządek, prowadzenie wyborów lub zarządzanie bieżącymi sprawami.

Chociaż jest to problemem rządu, jakim jest biurokracja, którą zajmuje się administracja publiczna. Jednak w ostatnich dziesięcioleciach zmieniło się podejście do biurokracji. Peter Self zauważa: "Funkcje muszą być dopasowane do wymagań zarządczych ogólnego systemu administracyjnego." Aspekt lub podejście menedżerskie stwierdza, że ​​prowadzenie lub zarządzanie codziennymi funkcjami nigdy nie będzie jedynym celem państwa.

Państwo musi wykonywać pewne znaczące funkcje, a administracja publiczna wykonuje obowiązki w imieniu państwa. Peter Self ponownie stwierdza, że ​​podejście funkcjonalne oznacza, że ​​rząd przyjmuje lub przyjmuje kompleksową politykę, aby sprostać stale rosnącym wymaganiom ludzi. Ponownie, przyjęcie i wdrożenie polityki wymaga koordynacji między wszystkimi lub większością departamentów rządowych. Self-dalej mówi, że organizacja funkcjonalna staje się coraz bardziej skomplikowana. Oczywiście wzrasta wymiar administracji publicznej.

John Rawls w swojej "Teorii sprawiedliwości" na nowo zdefiniował i przeformułował teorię sprawiedliwości. Sposób, w jaki wykonał tę pracę, wyraźnie zmienił zakres administracji publicznej. Powiedzmy krótko, co Rawls mówi o sprawiedliwości. Rawls sugeruje, że prawa i wolności mają być dystrybuowane na zasadzie równości. Rawls proponuje ponadto, aby ekonomiczne i inne nierówności były zorganizowane w taki sposób, aby nikt nie znajdował się w gorszej sytuacji.

Ten schemat Rawlsa, który sugeruje nakłada dodatkowe obciążenia na rząd, w szczególności na administrację publiczną Schemat Rawlsa jest ważną częścią liberalnej demokracji. Rządy, takie demokracje, nie mogą odmówić ludziom odpowiedzialności. Wynikiem tego są funkcje wydziału administracji publicznej. Ten aspekt administracji publicznej został określony jako wymiar normatywny. Jest również nazywany wymiarem etycznym. Wielu sugerowało, że obowiązkiem państwa jest dopilnowanie, aby sprawiedliwości nie odmawiano żadnej konkretnej części społeczności.

Aby osiągnąć ten wzniosły ideał liberalnej demokracji, rząd musi zachować szczególną ostrożność. Problem polega na tym, kto wykona zadanie? Odpowiedź polega na tym, że głównym zadaniem liberalnego rządu jest przekonanie, że ideał sprawiedliwości został przełożony na rzeczywistość, a ciężar działania spoczywa na departamencie administracji publicznej. Administracja publiczna z wcześniejszego okresu nie myślała o tym w tym świetle.

Max Weber, ojciec administracji biurokratycznej, ograniczył swoją analizę pojęcia biurokracji i jej roli w uprzemysłowionym społeczeństwie kapitalistycznym. Jednak w ciągu ostatnich ośmiu dekad zarówno państwa kapitalistyczne, jak i nastawienie ludzi do rządu znacznie się zmieniły, a ta zmiana zmusiła administrację publiczną do odgrywania większej i kluczowej roli.

Był czas, kiedy uważano, że podstawowym obowiązkiem rządu jest utrzymanie porządku publicznego i bezpieczeństwo państwa. Ale dziś cała sytuacja całkowicie się zmieniła. Obowiązkiem rządu jest dopilnowanie, aby państwo mogło osiągnąć cele rozwoju gospodarczego. Ani parlament, ani rada ministra nie mogą wykonać tej pracy. Obowiązkiem biurokracji lub administracji publicznej jest realizacja celów rozwoju przygotowanych przez rząd. Nie trzeba dodawać, że jest to nowa rola administracji publicznej, co zwiększyło jej funkcje. Dziś administracja publiczna nazywana jest również administracją rozwojową.

Od połowy ubiegłego wieku nowa koncepcja zyskała rozgłos i jest ideą dobrobytu lub zasadą dobrobytu. John Maynard Keynes (1883-1946) powiedział, że kryzys gospodarczy - zwłaszcza depresja - może zostać powstrzymany lub sprawdzony poprzez planowanie i większą kwotę wydatków rządowych. Później Beveridge przygotował raport, który jest znany jako raport Beveridge'a i w tym raporcie zasugerował, że rząd musi wziąć odpowiedzialność za pomoc biednym poprzez system zabezpieczenia społecznego.

Cele zabezpieczenia społecznego muszą być osiągnięte przez rząd lub państwo we współpracy z jednostkami. Wszystko to stało się po drugiej wojnie światowej i od początku lat pięćdziesiątych ubiegłego wieku pojęcie dobrobytu osiągnęło szeroką popularność i rozgłos. Dzisiaj zarówno kapitalistyczne, jak i niekapitalistyczne państwa zwracają coraz większą uwagę na działania opiekuńcze.

Odpowiedzialność niezmiennie spada na administrację publiczną, co oznacza, że ​​funkcje tego działu ogromnie wzrosły. Wraz z tym oczekiwania ludzi wzrosły tak wysoko, że autorytet nie może pozostać bezczynny i powiedzieć, że nie ponosi odpowiedzialności wobec obywateli.